蔡寧
  反腐敗,既要亡羊補牢,查處已經發生預防癌症的方法的腐敗;更要未雨綢繆,預防可能發生的腐敗。反腐敗成效如何,既取決於懲治力度,也取決於預防力度。近年來,河南省檢察機關認真落實習近平總書記“預防職務犯罪出生產力”的講話精神,牢固樹立“查辦職務犯罪是手段,減少犯罪、保護幹部是目的,辦好案件是政績,結合辦案搞好預防、減少犯罪是更大政績”的理念,充分發揮檢察職能作用,有效推進預防職務犯罪工作。
  依法查處大案要案住商婚禮顧問公司,著力強化特殊預防
  堅持把查辦案件作為預防職務犯罪的特殊手段,緊緊依靠人民群眾推進查案工作。河南省三級檢察院統一開通12309舉報電借錢話,每年統一組織舉報宣傳周活動,完善檢察門戶網站功能,發動群眾積極舉報,鼓勵實名舉報,引導依法舉報。對實名舉報件件必查、件件必復,查辦的職務犯罪案件屬群眾舉報的,占立案總數的50%以上。堅持有案必查、有腐必懲,“老虎”、“蒼蠅”一起打。2010年至2013年,河南省檢察機關共立案偵查職務犯罪案件11376件16577人,其中,縣處級以上領導幹部765人,廳級幹部79人,省部級幹部1人,有力震懾了腐敗分子,教育了廣大黨員幹部。
  結合重大典型案件,新竹買房子著力開展個案預防
  積極推進懲防一體化機制建設。認真落實辦案預防“一崗雙責”工作要求,發揮專業優勢,深入剖析典型案件,系統分析職務犯罪規律,從宏觀層面、體制機制層面加強預防對策研究,不斷深化職務犯罪預防工作在治本方面的建設性作用。2010年以來,河南省檢察機關共開展個案預防8566件次,向有關單位和部門發出預防檢察建議11068份,被採納9359份。辦案中,堅持把“服務發展、保障民生、化解矛盾”貫穿職務犯罪預防工作始終,緊緊圍繞群眾反映強烈、容易引發群體事件的社會保障、勞動就業、徵地拆遷、醫療衛生等熱點問題,結合查辦案件,認真抓好預防檢察建議、整改意見和預防措施的落實,推動有關部門加強監管,及時消除犯罪隱患,促進黨和國家各項惠民政策有效落實。如鄭州市檢察院結合辦理經濟適用房建設領域職務犯罪案件過程中發現的問題,及時向有關部門發出檢察建議,引起鄭州市委、市政府的重視,並督促有關部門完善制度、加強管理,確保這一民生工程健康推進。商新竹二手餐飲設備丘市檢察院結合查處挪用養老保險金犯罪案件,幫助社保部門完善5項制度,2013年全市徵繳企業職工養老保險金同比增長29.7%。
  加強行業領域聯動,著力開展系統預防
  河南省檢察機關與金融、稅務、煙草、建築、醫葯、糧食、交通、土地、教育等重點行業和領域建立了預防職務犯罪工作聯繫制度,針對職務犯罪易發多發部位和環節,制定及完善了一系列行業系統預防工作制度。2010年以來,河南省檢察院先後與省直行政執法單位、涉農行業主管部門召開聯席會議,分別就加大查辦和預防瀆職侵權犯罪力度、認真查處涉農職務犯罪等工作,研究和採取了有針對性的措施,有效地推動了辦案和預防工作。如中國銀河證券股份有限公司原黨委書記、總經理肖時慶內幕交易、受賄案,中儲糧河南分公司系列窩串案查處後,河南省檢察院組織專題調查,向國家有關部門提出建議,引起中央有關部門重視,促進了證券管理制度和糧食儲備管理政策的完善。
  圍繞重大建設項目,著力開展專項預防
  河南省檢察機關與省發改委、財政系統等緊密協作,共對南水北調、鄭州地鐵、石武客運專線等6108個工程項目開展了專項預防工作,促進加強對工程招投標、物資採購、徵地拆遷、工程監理、工程款項結算等環節的同步監督,預防職務犯罪的發生,確保政府重大投資項目安全,促進工程優質、幹部廉潔。2013年,安陽市檢察院結合辦案,對國家基本衛生公共服務項目資金執行狀況進行專題調查,針對發現的擠占挪用專項資金、虛列開支等問題,向市政府發出檢察建議,引起重視,推動在全市開展了專項清查活動,確保這一民生政策的有效落實。
  增強工作實效,著力開展預防調查
  結合辦案,對權力集中、資金密集、壟斷性強的職務犯罪易發高發領域和行業,積極開展預防調查工作,加強職務犯罪預測預警,及時消除犯罪隱患。2010年以來,河南省檢察機關共開展預防調查3896次,發現涉嫌職務犯罪案件線索1889件,立案1016件,指導幫助有關部門和單位建立完善了一批管理制度。如河南省檢察院、焦作市檢察院對雲台山風景區管理開展了預防調查併發出檢察建議,引起河南省人大常委會重視,《河南省雲台山景區保護條例》採納了相關內容。平頂山市檢察院結合查辦南水北調中線工程沿線44名鄉村幹部貪占補償款案件進行專項調查,發出檢察建議後,平頂山市委、市政府採取措施加強徵地拆遷資金安全管理,開展警示教育,有力保障了這一“國字號”工程的順利進行。
  創新工作方式方法,著力開展警示教育
  推行廉政教育進黨校,各級院檢察長受邀到黨校作廉政專題報告。河南省已建成172個預防職務犯罪警示教育基地,每年接受社會各界人士參觀、培訓45萬餘人次,濟源等26個警示教育基地被河南省紀委命名為“全省廉政教育基地”,開封、濮陽等6個警示教育基地被評為全國檢察機關“百優”基地。2012年,全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪成果展覽在河南巡展,4萬餘名幹部職工接受教育。河南省檢察院組織開展的全省首屆廉政公益廣告評選活動也取得了較好效果,部分作品在全國檢察機關首屆廉政公益廣告評選活動中獲獎。以預防職務犯罪為題材的微電影《軟軟的信》榮獲首屆亞洲微電影“金海棠”獎一等獎,鄭州市檢察院還將該影片在電視臺和公交、地鐵的視頻終端上播放,產生了較好的社會效果。
  (作者為河南省人民檢察院檢察長)  (原標題:積極預防職務犯罪 促進廉潔政治建設)
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